Зачем нужна Росгвардия и чем она отличается от полиции?

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Зачем нужна Росгвардия и чем она отличается от полиции?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Анализ развития законодательства последних лет показывает, что полномочия Росгвардии постепенно увеличиваются. Например, в июне 2019 г. стало известно, что теперь сотрудники могут не представляться гражданам, т.е. даже не предъявлять удостоверения и не называть свои ФИО, должность. Теоретически росгвардеец может просто задержать гражданина. Еще одно нововведение – сотрудники Нацгвардии могут изучать переписку граждан в социальных сетях и других мессенджерах даже без уведомления и разрешения суда.

Национальная гвардия и Росгвардия: состав

Поскольку оба ведомства были созданы сравнительно недавно (апрель 2016 г.), возникают вопрос, что это за структуры и чем они занимаются? В первую очередь следует отметить, что это одно и то же силовое ведомство, которое имеет 2 общепринятых названия – Нацгвардия и Росгвардия.

Нацгвардия представляет собой особое подразделение внутренних войск в составе МВД России. Ее деятельность регулируется ФЗ №226 и указами Президента. В составе ведомства по разным данным насчитывается от 350 до 400 тыс. человек – как призывников, так и контрактников. Возглавляет структуру генерал армии Виктор Золотов. Это вооруженные силы, основное назначение которых – пресечение массовых беспорядков и поддержание правопорядка на всей территории страны.

В состав ведомства входят также:

• внутренние войска МВД;
• ОМОН;
• СОБР;
• ФГУП «Охрана»;
• центр оперативного реагирования авиации;
• вневедомственная охрана;
• ведомства, осуществляющие лицензирование (выдача оружия и охрана).

Основные функции полиции и Росгвардии

К функциям полиции относится борьба с преступлениями, борьба с преступными группами, борьба с экономическими преступлениями, дорожная автоинспекция, борьба с незаконной миграцией, контроль за оборотом наркотиков и уголовный розыск.

Руководит Росгвардией Виктор Золотов, личность довольно медийная. По слухам ранее он был личным телохранителем Анатолия Собчака, а также охранял Ельцина, когда тот выступал на броне танка.

Помимо вышеперечисленных, к полномочиям Росгвардии также относятся поддержание правопорядка во время массовых мероприятий, освобождение заложников, участие в контртеррористических операциях, спасение людей, помощь силам МЧС, непосредственное участие при преследовании преступников, а также досмотр личного и коммерческого транспорта.

На практике это означает, что полиция занимается мелкими происшествиями, например, задержание гражданина в состоянии алкогольного опьянения, профилактические беседы участкового с шумными соседями, ведение дел об ограбления магазина и так далее.

Росгвардейцы, в основном, принимает участие в тех делах, которые связаны с массовыми беспорядками, преступлениями против конституционного строя и так далее.

Есть мнение, что Росгвардия была создана в первую очередь для борьбы с оппозицией и митингами, к тому же бойцы нацгвардии всегда участвуют в подавлении митингов и, по словам очевидцев, делают это с особой жестокостью. Естественно, в прямых обязанностях борьба с оппозицией у Росгвардии не прописана.

На данный момент в своей профессиональной деятельности у войск Росгвардии гораздо больше прав и меньше обязанностей по отношению гражданам, чем у сотрудников полиции.

Сотрудники Росгвардии при обращении к гражданину не обязаны называть свою должность, фамилию, звание и предъявлять служебное удостоверения, поскольку федеральный закон о войсках национальной гвардии РФ не обязывает их это делать. Представляться при общении с гражданами Росгвардейцам лишь рекомендуется для недопущения конфликтных ситуаций, но не в случае пресечения преступлений и административных правонарушений.

Факт анонимности сотрудников Росгвардии постоянно вызывает большое обсуждение. Учитывая, что при пресечении незаконных собраний и митингов росгвардейцы практически всегда носят каски и балаклавы, установить ответственность за причинение вреда здоровью гражданина практически невозможно.

Полномочия при непосредственном пресечении противоправной деятельности у Росгвардии гораздо шире, чем у полиции. К примеру, они могут использовать для подавления массовых беспорядков и несанкционированных митингов спецтехнику, водометы, бронетранспортеры и тому подобные технические средства.

В статье 20 федерального закона № 226-ФЗ, регламентирующей правила физического воздействия бойцами Росгвардии, подобной оговорки нет. Специально это сделано или нет неизвестно, но факт остается фактом.

Бойцы Росгвардии при пресечении массовых беспорядков могут действовать более жестко, следовательно, более эффективно.

Надзор за исполнением войсками национальной гвардии федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Соответственно, если сотрудниками Росгвардии были нарушены ваши законные права, вы можете написать жалобу в прокуратуру.

Чтобы устроиться на службу в Росгвардию, нужно пройти ряд требований:

1. Состояние здоровья. После прохождения обследований призывник в военкомате получает категорию здоровья (A-D). На службу в Росгвардию принимают годных к службе и годных с незначительными ограничениями, т.е. людей с A и B категориями здоровья.
2. Психологическое здоровье. Также будущие сотрудники должны пройти психологический отбор. По результатам отбора человеку присваивается 1 из 4 категорий пригодности. В основном на службу берут людей с 1 и 2 категориями, в редких случаях – 3. Последняя категория считается не рекомендованной.
3. Дополнительные требования. Помимо этих требований будущий сотрудник должен обладать достаточным уровнем физической подготовки, образования и квалификации.
   Стать гвардейцами могут как гражданские, так и военнослужащие лица. Для этого нужно подать заявление командиру части. Он принимает решение о принятии на службу. Если у желающего устроиться в гвардию нет противоречий для службы, ему выдаются направления на прохождение медицинских обследований, тестов на психику и сдачу нормативов по физической подготовке.

Решаемые задачи и тактика действий

Национальная гвардия должна выполнять ряд задач. По федеральному закону бойцы, прежде всего, обязаны:

• охранять в обществе порядок, контролировать безопасность;
• охранять объекты, следить за сохранностью ценных грузов;
• противодействовать экстремизму и террористическим выпадам;
• участвовать в обороне пограничных территорий;
• заниматься охраной высших должностных государственных лиц — по назначению президента;
• участвовать в обеспечении режимов чрезвычайного либо военного положения;
• контролировать выполнение законов в сферах детективной или охранной деятельности, оборота оружия.

Помимо перечисленных обязанностей, президент вправе по закону возложить на те или иные бригады росгвардейцев иные задачи.

Орган для выполнения различных вверенных обязанностей по регламенту получает особое право на:

• беспрепятственное проникновение в жилые и нежилые помещения, иные участки, если это нужно для обеспечения государственной безопасности и защиты граждан;
• остановку и вскрытие транспортных средств, когда это помогает спасти человеческую жизнь, задержать преступника либо пресечь преступление;
• оцепление территорий;
• задержку людей, на которых падает подозрение в совершении тех или иных преступлений либо в случае их нахождения в розыске;
• составление своих баз данных, в которых ведется учет владельцев оружия, частных детективов или людей с удостоверением охранников;
• пользование частным транспортом, которым владеют организации либо частные лица;
• проведение личного досмотра или проверку документов;
• запрос и получение информации, нужной для решения задачи;
• применение физической силы и оружия, когда от этого зависит безопасность людей.

При этом граждане России обязаны выполнять требования нацгвардейцев, если они законны.

По указам Президента РФ Росгвардия для распознавания ее представителей и частей получила символику, отличающуюся от знакомых эмблем прежних воинских соединений, включенных в состав новой структуры.

Толкование геральдических знаков, позволяющих понять, что такое Нацгвардия, приводится в таблице:

Символ	Интерпретация значения
Флаг	Двустороннее прямоугольное белое полотно краповой расцветки с общегосударственным знаменем на фоне георгиевского креста и условным изображением войск Национальной гвардии справа
Эмблема	Герб – двуглавый орел с короной на голове, выполненный в золотом или серебряном цветах, с распахнутыми крыльями, удерживающий в лапах перекрещенные регалии с блестящими лезвиями. В центре – трехгранный щит, закругленный сверху, обрамленный серебряной полосой с золотыми скреплениями
Знак	Независимое изображение щита с перекрещенными мечами (без орла)

Изменения в структуре МВД

Всестороннее преобразование структуры Министерства Внутренних Дел имеет целью уменьшение числа управленцев и сокращение затрат на довольствие личного состава. Реформирование осуществляется в следующих направлениях:

• объединение ведомств (слияние ГИБДД с патрульно-постовой службой);
• рекомбинация должностных обязанностей (передача МФЦ функций паспортных столов и гражданским организациям выдачу водительских прав);
• перевод специалистов из статуса военнослужащих в категорию гражданских лиц;
• переведение медицинских учреждений из подчинения МВД в подотчетность Министерства здравоохранения;
• изменения в составе ФСИН;
• новые кадровые назначения;
• увеличение срока службы и изменение срока выхода на пенсию.

История возникновения структуры

Первые попытки создания аналога Росгвардии предпринимались еще во время правления Бориса Ельцина. Основываясь на западном опыте, первый президент России поручал своему заместителю создать подразделение, главной задачей которого станет защита конституционного строя в стране, а также обеспечение порядка и соблюдения законов внутри государства. В то время, когда уже было начато формирование состава новой структуры, министры обороны и внутренних дел выступили против нацгвардии. Создание ведомства было решено отложить.

В итоге Федеральная служба войск национальной гвардии была сформирована в Российской Федерации лишь в 2016 году по Указу №157 президента РФ Владимира Путина. В СССР и современной России предшественниками нового ведомства являлись внутренние войска МВД.

Другие отличия ведомств

Полиция отличается от Росгвардии и в других нюансах. Здесь можно отметить следующие:

1. Подчиненность Росгвардии принадлежит только Президенту РФ, а полицейские исполняют приказы МВД.
2. Полиция следит за правопорядком, применяя к нарушителям уставные правовые нормы. А росгвардейцы обеспечивают правопорядок в рамках целостности государства и сохранения целостности его границ.
3. Росгвардия – самостоятельное подразделение с независимой деятельностью и раздельным бюджетом. Она сама выдает охранные лицензии и контролирует оружейный оборот.
4. И полицейские, и гвардейцы правомерны использовать оружие. Только первые могут сделать это лишь при угрозе жизни гражданина, а вторые обладают расширенным спектром причин для использования оружия.
5. Полицейские обязаны представляться и показывать «корочку», а гвардейцы могут действовать без таких формальностей.

Возможность поступления на службу в ряды Росгвардейцев регулируется приказом №139, в котором прописаны все требования к кандидатам. В Росгвардии служат срочники и контрактники. Первые попадают в структуру по распределению из призывного пункта. Контрактники могут быть военными или гражданскими лицами. Они подают заявление и проходят медкомиссию. Если кандидат проходит по всем требованиям, с ним подписывают контракт.

Чтобы попасть в ряды росгвардейцев, нужно соответствовать отборочным критериям:

• российское гражданство, причем никакого иного гражданства у кандидата быть не должно;
• совершеннолетний возраст, но не старше 35 лет;
• отличное владение русским;
• полное отсутствие судимостей, даже в далеком прошлом;
• группа здоровье не ниже А.

При рассмотрении кандидатуры руководство не будет учитывать национальность и пол, социально-имущественный статус и религиозные взгляды. Если на службу претендует женщина, то никаких послаблений не делается – девушки проходят отбор на общих основаниях.

Будут ли у военнослужащих льготы

Для граждан, которые будут официально зачислены в национальную гвардию, действующим законодательством определен целый перечень льгот.

Все это направлено на то, чтобы желание попасть в данное подразделение имелось у каждого гражданина, что в свою очередь позволит обеспечить конкурс и отбор наиболее подходящих к службе бойцов элитного подразделения.

Рассмотрим более подробно, какие государство предусмотрело поощрения:

Все сотрудники (от рядового состава до руководства), будут снабжаться жильем	Предоставляемым от государства
Если необходимость в жилье острая	То сотрудник силовой структуры получает возможность принять участие в программе НИС (накопительная ипотечная система)
Для бойцов национальной гвардии	Будут предусматривать специальные жилищные субсидии
Дети сотрудников ведомства	Будут зачисляться в дошкольные образовательные учреждения без очереди
При получении травмы или ранения на работе	Семья гвардейца сможет рассчитывать на соответствующую помощь от государства

В дополнении к данному списку привилегий следует также добавить повышенный уровень заработной платы, который будет выплачиваться сотрудникам силового ведомства.

Так рядовой состав подразделения сможет получать свыше 90 тысяч рублей в месяц, а офицерский состав свыше 120 тысяч рублей в месяц.

Также в ближайшее время планируется увеличить данные цифры до 100 и 150 тысяч рублей соответственно.

Какими полномочиями оно было наделено

В связи с тем, что бойцы данного подразделения будут выполнять особые задачи и миссии, следует отметить, что законодательством Росгвардию наделена особыми полномочиями, а именно:

1. Сотрудники данного силового подразделения вправе осуществлять проверку любого транспортного средства.
2. Бойцы отряда имеют полное право открывать огонь из оружия без предварительного предупреждения.
3. Гвардейцы силовой структуры вправе будут проверять документы, и устанавливать личность любого гражданина или должностного лица.
4. Любые подозреваемые в совершении преступления или правонарушения могут быть задержаны сотрудниками ведомства.
5. Все перечисленные действия бойцы Росгвардии имеют полные полномочия выполнять в любой точке страны.

Дополнительно следует учитывать тот факт, что специалисты данного подразделения будут вправе свободно иметь доступ к любому помещению, независимо от того какой это объект (частное владение или государственное здание).

Единственный запрет для бойцов подразделения — это открытие огня из оружия по детям и беременным женщинам.

Флаг и шеврон войск национальной гвардии использует в своей символике лапчатый крест, используемый в средние века рыцарями тамплиеров.

20 декабря 2021 года Президент утвердил геральдический знак — эмблему, знамя и флаг Войск национальной гвардии Российской Федерации.

Геральдический знак — эмблема представляет собой увенчанного короной золотого (серебряного) двуглавого орла с распростёртыми крыльями, держащего в лапах скрещённые мечи с серебряными клинками. На груди орла — треугольный щит с закруглённой верхней частью. В краповом поле щита — всадник, поражающий копьём дракона. Щит окован серебром с золотыми скрепами.

Флаг Войск национальной гвардии Российской Федерации представляет собой прямоугольное двустороннее белое полотнище с наложенным на всю площадь флага краповым четырёхконечным крестом с расширяющимися концами. В центре полотнища расположен геральдический знак — эмблема войск национальной гвардии Российской Федерации. Отношение ширины флага к его длине — 2:3. Отношение ширины эмблемы к длине флага — 1:2.

Чем отличается подчинённость и финансирование Росгвардии и полиции

Непосредственное управление всем штатом полиции осуществляется отдельным министерством, подчиняющимся премьер-министру. У службы национальной гвардии собственного министерства нет. Она находится в прямом президентском подчинении. Глава службы – директор ВНГ, находящийся в звании генерал армии. Назначение министра Внутренних дел осуществляется главой кабмина, а директора нацгвардии назначает лично президент.

И подразделения ВНГ, и подразделения полиции имеют строгую вертикальную командную иерархию, основанную на системе званий и занимаемых должностей. В обеих силовых структурах используется тот же набор званий – от рядовых до генералов. Однако, уникальность Росгвардии состоит в наличии у сотрудников как воинских чинов, так и спецзваний. Армейские звания полагаются военнослужащим, состоящим в штате бывших подразделений ВВ МВД, а все остальные сотрудники носят спецзвания, по примеру полиции.

В рядах ВНГ проходят службу как сотрудники, заключившие контракт с данной службой, так и солдаты-срочники, попадающие туда по призыву. В МВД попасть по призыву невозможно – в её составе сегодня просто нет структур, в которых предусмотрены подобные должности.

Немного об истории нацгвардии

Слово «гвардия» итальянского происхождения, оно переводится как «охрана, стража». Гвардией называли воинские подразделения, укомплектованные лучшими, отборными бойцами. Как правило, гвардия не входила в состав войска. В разное время и у разных народов функции гвардейцев отличались. На них часто возлагали задачу охраны первого лица государства (преторианская стража в Риме) от заговоров и покушений. Нередко гвардия выполняла полицейские функции, участвовала в подавлении мятежей и восстаний.

Термин «национальная гвардия» возник в конце XVIII века в революционной Франции вместе с появлением первого национального государства. Французские гвардейцы были идейными сторонниками революции и занимались подавлением выступлений и мятежей против нового правительства, обеспечивали общественный порядок на улицах. Нередко выполняли карательные функции. Именно национальная гвардия участвовала в кровавом подавлении Вандейского мятежа. Следует отметить, что французская нацгвардия не отличалась особой надежностью, она поддерживала то одну, то другую политическую силу. В конце концов, французы разогнали эти беспокойные войска.

Сегодня многие государства имеют военизированные формирования, называемые национальной гвардией, либо структуры с другими названиями, но выполняющие примерно те же задачи. Подобные войска можно условно разделить на два типа: «европейский» и «американский». Основной задачей, которую выполняет национальная гвардия европейского образца, является охрана конституционного строя и общественного порядка. По сути, это хорошо нам известные внутренние войска.

Перечень полномочий Росгвардии

Для выполнения поставленных государством перед Росгвардией задач, её сотрудники наделяются широким спектром служебных полномочий и прав. Он устанавливается положениями ФЗ №226, вступившего в действие с началом нынешнего, 2020г.

Полномочия сотрудников Росгвардии включают в себя:

• Задерживать предполагаемых преступников и правонарушителей, если имеются веские основания подозревать их в нарушении законодательных норм.
• При необходимости вскрывать автотранспорт с использованием специнструмента, без ведома и разрешения его владельца.
• Проникать в жилые, общественные и иные помещения, для предотвращения совершающегося преступления, спасения жизни и имущества граждан, обеспечения проведения следственных мероприятий.
• Собрать и использовать собственные информационные данные, необходимые для выполнения служебных задач.
• Блокировать дорожное движение, а также использовать муниципальный и личный транспорт граждан для исполнения экстренных задач.
• Задерживать подозреваемых в нарушениях правопорядка граждан на срок до 3-х часов.
• Составлять протоколы о выявленных нарушениях общественного порядка, с последующей передачей их в органы юстиции.
• Осуществлять оцепление и блокирование различных объектов, улиц, районов и населённых пунктов.
• Поддерживать правопорядок внутри страны во время чрезвычайных ситуаций.
• Применение табельного оружия для предотвращения преступления или при задержании опасного преступника.

Далее рассмотрим подробнее полномочия Росгвардии в каждом перечисленном случае.

С 16.04.2019 г. контрактники нацгвардии включены в список лиц, обеспечивающихся в мирное время общевойсковым пайком.

Это закреплено в постановлении Правительства РФ от 3.04.2019 г. № 390 «О внесении изменения в нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время».

Общевойсковым пайком планируется также обеспечивать контрактников войск нацгвардии, охраняющих важные гособъекты, спецгрузы и сооружения инженерных коммуникаций, а также лиц, назначенных в состав караула, заставы, гарнизона, войскового наряда по несению боевой службы.

Полагающаяся суточная продуктовая норма № 1 включает:

• 650 г ржаного/белого хлеба,
• 900 г картофеля/иных овощей,
• 250 г мяса,
• 120 г рыбы,
• 150 мл молока,
• 100 мл сока,
• 65 г сахара,
• 1 г чая,
• 1,5 г растворимого кофе,
• 1 яйцо,
• 1 драже поливитаминов (только весной).

Наши эксперты отслеживают все изменения в законодательстве, чтобы сообщать вам достоверную информацию.

Подписывайтесь на наши обновления!

Похожие записи:

• Перевод сотрудника на другую работу без его согласия
• Развод по этапу или как развестись, если муж сидит в тюрьме?
• Спасибо за сына и… до свидания. Алименты можно законно не платить